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建設(shè)“海綿城市”，不僅是凈化、美化城市的“面子”工程，更是改善城市品質(zhì)、提升群眾獲得感、幸福感的“里子”工程。

經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展，中國(guó)城鎮(zhèn)老百姓生活發(fā)生了翻天覆地的變化，但囿于過(guò)去較為落后的發(fā)展理念，中國(guó)城市“水”問(wèn)題日積月累；“海綿城市”的出現(xiàn)，成為解決這個(gè)問(wèn)題的一劑良方。

越來(lái)越多的中國(guó)城市拿起了“面子”更拿起了“里子”，開(kāi)始從過(guò)去的“重地上，輕地下”向“要地上，更要地下”的方向轉(zhuǎn)變。

自古人擇水居，城臨水而建、因水而興。

在全球城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，水是一個(gè)城市發(fā)展重要的制約因素，缺水喊渴和暴雨內(nèi)澇并存。如何解決城市“缺水內(nèi)澇水臟”的難題？中國(guó)給出的答案是——建設(shè)“海綿城市”。

在2013年底召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出，在提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。從此，“海綿城市”走入了人們的視野。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015—2016年，中央財(cái)政共計(jì)拿出400億元，先后補(bǔ)貼兩批試點(diǎn)“海綿城市”。如今，首批試點(diǎn)順利收官，16個(gè)城市全部合格，其中萍鄉(xiāng)、南寧、池州、遂寧、白城、鎮(zhèn)江6個(gè)城市評(píng)估優(yōu)秀�？v觀三年歷程，事實(shí)證明這是一條正確的路：內(nèi)澇緩解了，環(huán)境變美了，群眾點(diǎn)贊了。

倡導(dǎo)綠色的、低碳的、可持續(xù)的城市，摒棄傳統(tǒng)的粗放模式，“海綿城市”更像是中國(guó)共產(chǎn)黨人在踐行“美麗中國(guó)”進(jìn)程中派出的一支“先鋒隊(duì)”，精準(zhǔn)探索著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，“凈化”快人一步，“積存”收放自如。

“海綿改造”后的萍鄉(xiāng)市玉湖廣場(chǎng)。萍鄉(xiāng)市海綿辦提供

萍鄉(xiāng)市位于江西西部，地處贛湘分水嶺，獨(dú)特的地貌和地理位置讓萍鄉(xiāng)成為一座留不住水的城市。作為一座資源枯竭型老工礦城市，萍鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，幾乎每年都會(huì)發(fā)生不同程度的洪澇災(zāi)害。

“以前遇到下雨，小區(qū)積水往往很?chē)?yán)重，居民們要穿雨鞋，有的時(shí)候甚至只能提著鞋蹚水回家�，F(xiàn)在一般的中雨甚至大雨，基本不會(huì)導(dǎo)致小區(qū)里有積水�！奔易∑监l(xiāng)市金典城小區(qū)的潘智明阿姨說(shuō)。

1968年，潘阿姨從南昌遷至萍鄉(xiāng)，見(jiàn)證了萍鄉(xiāng)城近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展。尤其是近三年，萍鄉(xiāng)變化之大，潘阿姨看在眼里，喜在心里。

金典城小區(qū)在市中心，有1100多家住戶(hù)。往年道路破損，坑坑洼洼，小雨積水，大雨內(nèi)澇，不少住戶(hù)先后搬離。自2016年，萍鄉(xiāng)市開(kāi)始“海綿改造”，重新鋪設(shè)地下管網(wǎng)，將砂石路面改為透水磚和透水混凝土路面，小區(qū)面貌煥然一新。

歷經(jīng)三年多的“海綿城市”試點(diǎn)創(chuàng)新，萍鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的整體目標(biāo)，城市面貌也發(fā)生了華麗的蝶變：

沿著煥然一新的“海綿化路網(wǎng)”，一大批高品質(zhì)的城市公園、廣場(chǎng)相繼建成，湖泊、濕地相映成趣。

“綠化搞好了，灰塵少了，路面平平整整，干干凈凈，大家也不好意思亂扔垃圾，居民整體素質(zhì)提升了很多，我們住在這里心情都舒暢很多。”萍鄉(xiāng)市民葛雅敏說(shuō)。

改造后的海綿廣場(chǎng)，市民樂(lè)享“海綿生活”。萍鄉(xiāng)市海綿辦提供

建設(shè)“海綿城市”，不僅是凈化、美化城市的“面子”工程，更是改善城市品質(zhì)、提升群眾獲得感、幸福感的“里子”工程。

除了城市變得更美外，“海綿產(chǎn)業(yè)”的從無(wú)到有也是“海綿城市”建設(shè)的“意外之喜”，目前，萍鄉(xiāng)市已有100 多家“海綿產(chǎn)業(yè)”相關(guān)企業(yè)，年產(chǎn)值超過(guò)80億元，在“海綿建筑材料”等領(lǐng)域走在了全國(guó)前列。

吉林白城，以往干旱少雨風(fēng)沙大，年平均降水量400毫米，年均蒸發(fā)量卻達(dá)到1600毫米，“無(wú)雨就旱，有雨就澇”。

經(jīng)過(guò)三年的“海綿城市”建設(shè)，昔日“風(fēng)沙城”變成東北“水鄉(xiāng)”。生態(tài)環(huán)境改善了，市民幸福指數(shù)大大提升，“晴天不起沙，雨天不積水”成了當(dāng)?shù)亓鱾鞯男马樋诹铩?/p>

在首批試點(diǎn)城市四川遂寧，“海綿城市”建設(shè)成為當(dāng)?shù)刈畲蟮幕菝窆こ�，成為根治百姓“心病”的良方�?/p>

曾經(jīng)，遂寧城市管網(wǎng)雨污不分、黑水溝發(fā)臭的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，不少小區(qū)排水不暢，一遇大雨就遭災(zāi)；試點(diǎn)三年來(lái)，遂寧“海綿城市”試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了“路平、燈亮、水通、景美”，備受百姓贊譽(yù)。

作為國(guó)家首批試點(diǎn)城市，湖北省武漢市已實(shí)施青山、漢陽(yáng)四新示范區(qū)“海綿化改造項(xiàng)目”共計(jì)288項(xiàng)，且全部完工，城區(qū)“海綿化”面積近40平方公里，初步實(shí)現(xiàn)“海綿城市”的“呼吸吐納”功能，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)水質(zhì)得到明顯改善。

山城重慶也成功入圍全國(guó)第一批“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)，重慶提出打造一座“會(huì)呼吸”的“海綿城市”。經(jīng)過(guò)三年的建設(shè)，18.67平方公里試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)已基本完成。

“海綿城市建設(shè)已經(jīng)讓第一批試點(diǎn)城市的部分居民過(guò)上了幸福的‘海綿生活’�！敝幸�(guī)院（北京）公司生態(tài)市政院王家卓院長(zhǎng)長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)海綿城市建設(shè)，他認(rèn)為，經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展，中國(guó)城鎮(zhèn)老百姓生活發(fā)生了翻天覆地的變化，但囿于過(guò)去較為落后的發(fā)展理念，中國(guó)城市“水”問(wèn)題日積月累；“海綿城市”的出現(xiàn)，成為解決這個(gè)問(wèn)題的一劑良方。

喜的是，這為解決萍鄉(xiāng)的“水”問(wèn)題爭(zhēng)取了重要機(jī)遇；憂(yōu)的是，“海綿城市”怎么建？國(guó)家有要求，有目標(biāo)，但是沒(méi)有規(guī)劃引導(dǎo)，沒(méi)有技術(shù)參數(shù)，沒(méi)有驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，萍鄉(xiāng)只能摸著石頭過(guò)河。

“對(duì)萍鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)，不僅要解決水的問(wèn)題，還要探索出一條城市生態(tài)文明建設(shè)的新路子�！崩钚”�說(shuō)。

改造前和改造后的萍鄉(xiāng)市萬(wàn)龍灣 萍鄉(xiāng)市海綿辦提供

萬(wàn)龍灣地處萍鄉(xiāng)北部，原本是一片灘涂，多年前，在城市擴(kuò)張的進(jìn)程中，這里變成了一處交通樞紐，而流經(jīng)此地的五豐河卻被擠壓到只有幾米寬。于是，只要當(dāng)?shù)匕l(fā)生內(nèi)澇，萬(wàn)龍灣區(qū)域的情況往往尤為嚴(yán)重，市民劃船出行的場(chǎng)景并不鮮見(jiàn)。

“萬(wàn)龍灣內(nèi)澇不能只看表象�！逼监l(xiāng)市海綿辦副主任劉民總結(jié)以往的教訓(xùn)表示，既要看到灘涂被占用、河道被擠壓，也要看到地下管網(wǎng)排水不暢，要綜合考慮多重原因。

從萬(wàn)龍灣看萍鄉(xiāng)市，痛點(diǎn)如出一轍。萍鄉(xiāng)市經(jīng)近百年無(wú)序擴(kuò)張后，當(dāng)?shù)乩铣菂^(qū)固然布局不合理，局部地勢(shì)低洼，但城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、整體管網(wǎng)排水能力不足等問(wèn)題也不能被忽略。

曾經(jīng)，萍鄉(xiāng)進(jìn)行過(guò)許多內(nèi)澇治理的嘗試，包括局部管網(wǎng)改造、清淤疏浚等，但收效甚微。為什么？只因那時(shí)的治理是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，沒(méi)有從全局把控。

改造萬(wàn)龍灣不能只著眼于萬(wàn)龍灣，整個(gè)城市的“海綿改造”，也不能將目光只囿于城市。

因而，萍鄉(xiāng)市提出了“全域管控、系統(tǒng)構(gòu)建、分區(qū)治理”的技術(shù)方案，將32.98平方公里的試點(diǎn)區(qū)域，擴(kuò)大到全市域3802平方公里，構(gòu)建起了全域尺度“海綿體”。

在上游，通過(guò)建設(shè)截留隧道，減少城區(qū)段防洪排澇壓力；在中游，打造總調(diào)蓄庫(kù)容350萬(wàn)立方米的三大景觀湖體，調(diào)節(jié)洪峰流量；在下游，建設(shè)河道連通工程、排澇閘泵站，增強(qiáng)城區(qū)排澇能力。

同時(shí)，基于大排水系統(tǒng)的總體構(gòu)架，萍鄉(xiāng)市新城區(qū)注重利用自然肌理，保護(hù)河流、湖泊、塘堰、灘涂等自然蓄滯空間；老城區(qū)則重點(diǎn)解決內(nèi)澇積水點(diǎn)和水環(huán)境治理等問(wèn)題。

從無(wú)到有，破局立新，萍鄉(xiāng)“海綿城市”試點(diǎn)建設(shè)開(kāi)辟出了一條具有當(dāng)?shù)靥厣�的路子；城市排水防澇綜合治理初見(jiàn)成效，成功經(jīng)受住了多場(chǎng)暴雨的考驗(yàn)。

2017年6月，一場(chǎng)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣、強(qiáng)度大的暴雨來(lái)襲，萍鄉(xiāng)主城區(qū)平均降雨量為多年均值的2.3倍。若在以往，內(nèi)澇必然發(fā)生，但此次暴雨，城區(qū)地段并未“看海”，全市老百姓無(wú)不為之點(diǎn)贊。

“通過(guò)三年的建設(shè)，我們發(fā)現(xiàn)，‘海綿城市’建設(shè)要有系統(tǒng)思維。治理此地，不能僅著眼于此地，還要在彼地下功夫；而且，‘海綿城市’建設(shè)要多在地下下功夫�！眲⒚裾f(shuō)。

“海綿改造”，可謂是城市建設(shè)系統(tǒng)化思維的一次升級(jí)，一場(chǎng)洗禮。

在吉林白城，三年的實(shí)踐，創(chuàng)造了“海綿試點(diǎn)”的“白城模式”，經(jīng)受住了強(qiáng)降雨的考驗(yàn)。而且，借助“海綿城市”建設(shè)契機(jī)，白城同步實(shí)施了老城改造，城市面貌也發(fā)生了脫胎換骨的變化。

在住建部第一批“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)城市績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果中，16個(gè)試點(diǎn)城市全部合格，萍鄉(xiāng)、白城等6個(gè)城市還獲得了優(yōu)秀，其中萍鄉(xiāng)位列全國(guó)第一。

隨著第一批“海綿城市”的試點(diǎn)成功，北京、上海等第二批“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)城市也已經(jīng)緊鑼密鼓地上馬。越來(lái)越多的中國(guó)城市拿起了“面子”更拿起了“里子”，開(kāi)始從過(guò)去的“重地上，輕地下”向“要地上，更要地下”的方向轉(zhuǎn)變。

7月7日至9日，72小時(shí)降雨超過(guò)400毫米，降雨強(qiáng)度遠(yuǎn)超50年一遇強(qiáng)度。萍水河流量超過(guò)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，河水全線(xiàn)漫溢，市區(qū)局部受淹，“海綿城市”建設(shè)遭遇試點(diǎn)以來(lái)最大考驗(yàn)。

和萍鄉(xiāng)一樣，由于試點(diǎn)面積有限、降雨超限等諸多原因，多個(gè)“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)城市在三年的建設(shè)中依然面臨內(nèi)澇考驗(yàn)。

早在2016年，試點(diǎn)城市中，不少地方汛期出現(xiàn)內(nèi)澇。當(dāng)時(shí)，有人質(zhì)疑“海綿城市”建設(shè)失敗了。住建部回應(yīng)：“海綿城市”建設(shè)不會(huì)立竿見(jiàn)影、一蹴而就。

萍鄉(xiāng)市委書(shū)記李小豹認(rèn)為，如果沒(méi)有“海綿城市”建設(shè)，7月的洪水會(huì)給萍鄉(xiāng)帶來(lái)更大的內(nèi)澇和更大的損失。這給了我們一個(gè)警示，海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的、多目標(biāo)融合的系統(tǒng)性工程，既不能一蹴而就，也不能一勞永逸。

“海綿改造”后的小區(qū)模樣 萍鄉(xiāng)市海綿辦提供

“‘海綿城市’建設(shè)刻不容緩，實(shí)際上也是在為城市以前的掠奪式開(kāi)發(fā)買(mǎi)單。只注重發(fā)展速度，不重視對(duì)自然的保護(hù)，違背自然規(guī)律，這是造成城市‘水’問(wèn)題的根源�！蓖跫易空J(rèn)為。

如果將“海綿城市”建設(shè)看作是對(duì)以往不成熟發(fā)展模式的扭轉(zhuǎn)，或許，這一偉大的事業(yè)將在更加寬松的環(huán)境下加快推進(jìn)。環(huán)境問(wèn)題的形成并非一朝一夕，向這些問(wèn)題宣戰(zhàn)，要有打持久戰(zhàn)的耐心。

江蘇鎮(zhèn)江市政府已正式批準(zhǔn)設(shè)立“鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)管理辦公室”，將全面推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)后的相關(guān)工作，進(jìn)一步完善“海綿城市”規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維等方面管理機(jī)制，依法、持續(xù)將“海綿城市”建設(shè)推向深入。

四川遂寧市也出臺(tái)了《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，建立了“海綿城市”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)深入推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，讓“海綿城市”建設(shè)理念貫穿城市規(guī)劃建設(shè)治理全過(guò)程。

南昌大學(xué)環(huán)資學(xué)院教授章茹認(rèn)為，“海綿城市”建設(shè)體現(xiàn)的是中國(guó)共產(chǎn)黨人城市治理理念的變化，過(guò)去我們唯GDP論政績(jī)，城市建設(shè)只注重高樓大廈，忽視了城市的內(nèi)涵建設(shè)。

“隨著城市治理理念的變化，現(xiàn)在我們更強(qiáng)調(diào)綠色政績(jī)觀，綜合考評(píng)經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境指標(biāo)，不再唯GDP論英雄�？梢哉f(shuō)，‘海綿城市’建設(shè)，反映了我們的黨城市治理理念的轉(zhuǎn)變�！闭氯阏f(shuō)。

根據(jù)2015年住建部下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2020年城市建成區(qū)20%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求，到2030年城市建成區(qū)80%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求。

70年滄桑巨變，中國(guó)城市的崛起承載了人們太多美好的寄托。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，我們應(yīng)該建設(shè)一座什么樣的城市？怎樣才能滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要？市民是城市的主人，如今洋溢在他們臉上“樂(lè)享海綿生活”的幸福表情，或許已經(jīng)給出了答案。

“海綿城市”作為解決城市地下排水難題的一劑良方，它的成功試點(diǎn)，正是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人不忘初心、牢記使命，更新發(fā)展觀念的一次生動(dòng)實(shí)踐。也正因如此，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō)，城市是人民的，為民建城，沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。未來(lái)的中國(guó)，仍需探索更多像“海綿城市”一樣的優(yōu)秀樣本。